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山东阳谷:明码标价实现县、乡、村全覆盖

2017-08-09 09:11     中国发展网

中国发展网(陈焕芹) 近年来,山东省阳谷县物价局结合工作实际,以“价格诚信、服务阳谷”为中心,积极转变思想观念,进一步提高价格监管服务水平,创新市场价格管理模式,在“常抓”和“抓长”上下功夫,强化宣传,严格执法,价格监管工作实现了县、乡、村三级覆盖。

一、正确研判新形势,把握价格工作主动权

新形势下价格工作的特点。首先是市场机制的完善使价格形成更加市场化。改革开放以来,我国实现了计划价格体制向市场价格体制的转变,形成了多种价格形式并存的价格管理格局。即:对关系国计民生的重要生产资料、人民生活必需品,仍实行政府定价;对比较重要的商品实行政府指导价;大部分商品实行市场调节价。随着市场经济的日益完善,市场调节价占了很大比重。其次是国内外市场的接轨使价格更趋国际化。随着经济全球化趋势进一步加强,大部分资源尤其是能源相当紧缺,国内所消耗的资源不少来自国际市场。市场消费的燃气、石油、优质钢材、有色金属、化肥等有相当数量从国际市场购进。进入新的发展阶段,我国经济将继续快速发展,能源进口仍将持续,且有加大的趋势,国内市场与国际市场的联系将越来越紧密,我国的价格将逐步走向国际化,成为国际市场重要的价格信号。三是消费结构升级使服务价格更显重要性。近几年来,随着生活水平的提高,我国居民消费结构发生了较大变化。居民消费不再局限于吃、穿、用等领域,而扩大到旅游、娱乐、通信、信息等领域,各种服务需求呈不断扩大趋势。消费结构升级,既加快了旅游、娱乐、通信等消费热点的形成,又使服务价格成为普遍关注的热点。合理制定和调控相关服务价格,是新形势下不可忽略的重要问题。

当前价格工作面临的突出矛盾。一是价格问题事关广大人民群众的切身利益,群众对价格工作的期望很高。但是,随着社会主义市场经济的深入发展和价格形成机制改革的基本完成,绝大多数的商品和服务价格都已经放开,实行市场调节价。价格部门靠目前的“有限职能”,要承担起“物价控制不力”之责,确实很难。二是对放开商品和服务价格如何监管,没有现成的经验可循。在实践中,对放开商品价格如何监管,在价格法律法规这一层面上,除价格欺诈、明码标价外,就没有更多的抓手,反暴利规定可操作性不强,认定、查处其他各类价格违法行为的权限,如反价格垄断、反不正当价格竞争等,仍集中在省以上,造成基层价格部门在规范市场价格秩序时缺乏法规的有力支撑。

二、近年来工作开展情况及亮点

(一)强化宣传,提高经营者遵守价格法规的自觉性。

工作中我们采取发放宣传材料、出动宣传车巡回宣传、电视宣传、报道等多种形式,广泛宣传价格法律法规,提高了经营者的法律意识和工作配合度。我们在正面宣传的同时注重针对性宣传,平时执法一份检查通知书附带一份宣传材料,并选择部分典型案例,把违法事实情节、处罚依据、处罚结果印在宣传材料上一并下发,让广大经营者了解如何明码标价,以及不遵守价格法律应受到的处罚,起到处理一个教育一片的效果。

(二)创新监管方式,明码标价不留死角。

第一,实施工作范围拓展,实现工作方式、方法转变。我国绝大多数商品和服务价格已实行了市场调节,价格工作的对象和范围要从以往为企业产品定价、调价和审价,更多地转向监测、监控市场价格总水平、监管市场价格行为和对各种收费行为的管理,从具体商品或服务的价格扩展到所有可能对价格产生影响的市场领域,从“统治型”走向“服务型”。同时,还要价格工作方式、方法的转变。一是由行政手段为主向以法律手段为主,重视价格法律法规体系建设,制定和完善市场价格行为规则,严肃执法,加大价格执法检查力度,维护市场价格秩序,改善市场价格环境。二是由重审批转向重调控、指导、监督和服务,从“审批型”走向“引导型”,校正在市场经济中的“错位”、“越位”行为,将权力还给企业,变“审批神”为“引路人”。工作重心转移到监测监控市场价格水平,发布价格信息引导投资和消费,促进市场资源的合理配置。三是由单纯的价格手段转向综合的经济协调,一些价格问题往往关系到多种利益主体,价格工作不能简单地就价格论价格,要善于研究和解决其他影响价格的问题。

第二,改进和创新价格监督检查方法。适应新形势价格工作的要求,积极探索统一部署与分类指导相结合,专项检查与重点检查相结合,调查、提醒、告诫与行政处罚相结合,开展微观领域具体检查工作与发现宏观领域普遍性经济问题,提出经济政策建议相结合的监督检查方法,不断提高价格行政执法效能。开展执法回访活动,建立错案责任追究制度。加强与纪检、监察部门的配合,对价格违法案件采取处理事与处理人相结合的方法,同时发挥行业主管部门在处理价格违法行为方面对当事人行政、组织处理的作用,强化执法手段。

第三,加强价格监督检查网络建设。动员和发挥社会各方面积极性,扩大价格监督检查的覆盖面,将政府监督、社会监督和新闻舆论监督有机地结合起来,形成“四员一体”(检查员、监督员、物价员、宣传员)的监督机制。可选择医疗卫生、教育、邮电通信、房地产、物业管理、供水、供电等行业以及具有一定规模和管理需要的大中型商业企业进行试点,发挥企事业单位物价员的积极作用。 

为了使市场管理工作有一个新突破,2008年年初,阳谷县物价局成立了三个物价管理所:狮子楼物价管理所、博济桥物价管理所、侨润物价管理所,重点对市场价格秩序进行监管。管理所成立伊始,只是在县城进行监督检查,有很多农村市场价格监管成了盲区,明码标价普及率低,甚至很多人不知道明码标价是怎么回事。近十年来,管理所的触角从县城延伸到乡村,实现了县、乡、村检查全覆盖。并做为一项基础性工作来抓:一是抓日常检查。管理所人员利用日常巡查、节日检查、专项整治等时机,认真检查明码标价落实情况,督促县乡村各单位和商家依法做好明码标价工作,大大提高了商品标价率。二是抓教育引导。每年都要利用“3.15”消费者权益日、《价格法》颁布纪念日等宣传活动,组织干部职工上街开展价格法规政策的宣传指导,主动向人们普及价格法律法规常识。三是创建明码标价示范街。在抓明码标价建设的基础上,我们十分重视做好“片”上的文章,专门选择县区繁华中心街作为文明街道创建对象,开展明码标价示范街创建活动。在创建过程中,执法人员抱着真心沟通、真诚服务的理念,经常深入各商场超市实施面对面指导。还定期组织人员上街巡查,有效的规范了商家的促销行为,提高了明码标价普及率。四是抓协调配合。主动与有关市场管理方、行业协会及行业管理部门取得沟通,加强工作联系,充分发挥他们的职能作用,强化对经营者的管理,收到了事半功倍的效果。 通过这种管理模式,确保了各个环节不留死角,基本扫除了市场监管的盲区,效果非常明显。

(三)严格依法行政,明码标价实现县、乡、村全覆盖。

当前,随着我国市场经济的深入发展,价格工作的重心必须由过去的以价格管理为主,转移到以市场价格监管为主的模式上来,并切实把监管好市场调节价格、维护好民生利益摆在突出位置。基于这种认识,我们从转变执法服务理念入手,积极调整工作思路,确保文明执法。一是制定了执法人员廉洁勤政工作制度,规范执法行为。在监督检查中严格做到了统一着装执法,亮证执法,按法律程序执法,严禁关系案、人情案和吃拿卡要等不良行为。办结案件及时整理归档,做到件件案子有结论,办结案子有档案。同时结合教育实践活动的要求,切实贯彻执法就是服务的理念,统一规范了执法人员的文明用语,做到文明执法,树立了良好的物价形象。二是实现价格监管全覆盖,对三个管理所实行划片管理,每个管理所负责6个乡镇,责任明确,常抓不懈,检查的范围从城区延伸到了乡镇和村庄,达到了价格监管县、乡、村无缝隙全覆盖。三是严格执法、动真碰硬,对关系到民生的农资、建材、粮食收购、医药、超市、餐馆等行业的明码标价情况,实行经常性检查。重大节假日期间,对各大型商场、超市的促销活动随时进行专项检查。对检查中出现的违法行为给予相应的行政处罚,对态度蛮横、不配合检查的经营者依法申请人民法院强制执行,起到处理一个教育一片的效果。

三、工作开展过程中的经验和做法

领导重视是前提。市场监督检查,涉及的商户多,工作难度大,没有领导的理解、重视和支持,工作很难开展。阳谷县的市场监管工作之所以取得一定成效,一方面得益于县、乡政府的理解和支持,另一方面得益于局领导的高度重视,在人员配备、经费保障、办公车辆、取证设备等给予大力支持,每月专门听取市场检查的汇报,特殊情况随时汇报,遇到疑难案子主要领导亲自协调处理,为市场监管提供了强有力的保障。

宣传引导是基础。抓好价格法律、法规的宣传是做好市场监督工作的基础。如果经营者、消费者对价格法律、法规不了解,自觉性、参与度不高,不仅费时费力成本高,而且还会造成不良通过宣传,让广大经营者了解价格法律法规以及不遵守价格法律法规的成本和后果,才能使经营者自觉做到明码标价和诚信经营,规范经营者的价格行为才能取得事半功倍的效果,市场监管工作才会取得实效。

依法行政是手段。14年以来,阳谷县物价局执法秉承执法就是服务的理念,实行首错免罚制,用好限期整改通知书,执法更具人性化,商户放映良好。对于屡查屡犯、不配合检查、态度恶劣、拒不改正的商户,坚决依法给予行政处罚,对不履行处罚决定的,申请法院强制执行,在社会上公开其价格违法行为,在经济上增加违法成本。

加强执法队伍建设。队伍建设是工作的保障,阳谷县物价局专门成立了3个物价管理所,配强配顺了16人的专职执法队伍,具体负责市场价格行为的监督检查和指导,明确一名班子成员具体分管市场监督检查。每个管理所配备了执法车辆和办案经费。13年又投入2万余元统一制作了服装,更新了照相机,配备了执法记录仪、电脑等设备,为市场检查提供了有力保障。

明码标价工作有反复性的特点。往往抓得紧一点就好一点,今后我们将常抓不懈,将作为一项长远性工作来抓。努力发挥物价部门的职能,切实维护经营者和消费者的合法权益,营造一个和谐的价格环境。

【责编:殷晓旭】
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