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完善和改进涉企收费清单制度的几点认识

2018-07-12 15:14     中国发展网

钟华锋

根据国务院办公厅2014年6月16日下发的《关于进一步加强涉企收费管理减轻企业负担的通知》精神,我省行动迅速,于7月10日,省政府办公厅下发了《关于建立省级涉企收费清单制度的通知》,并成立领导小组及办公室,办公室设在物价局,省、市、县三级联动,陆续建立涉企收费清单制度,经过半年的努力,与2015年元月1日前后公布实施了涉企收费清单;并实行动态调整制度。建立和完善涉企收费清单制度,是深化行政体制改革、转变政府职能的直接体现,是加强和改进涉企收费监管体系的先行探索,是推进简政放权、激发企业活力的有力举措,对于进一步减轻企业负担、优化经济发展环境、促进全省经济持续健康较快发展具有十分重要的意义。 “涉企收费进清单,清单之外无收费 ”进一步减少收费项目,降低收费标准,规范收费行为,解决目前存在的涉企收费项目多、标准高、收费乱等问题。但是,从实施两年来看,也存在一些问题,有待于进一步完善和改进。

一、存在问题及原因

1、收费依据列名繁杂。收费项目的确定,按照行文规范,从中央到县级共四级,一般层层转发文件,如此,清单里收费依据栏目中出现少则4份,多达6份,从60年代一直罗列到21世纪,尽管引用了发文机关及文号,但是,那样多内容要多长时间才能够看完,勉强硬着头皮看完了,有几个人能看懂,真是越看越糊涂。

2、收费标准不突出。收费项目确定,是解决该不该收费问题,从上级层面看显得关键;对基层来说,特别对企业来讲,收费标准也很重要,收多收少直接涉及企业负担程度问题,但清单中收费标准栏目大多数看到的只是“详见收费依据文件”字样,据统计占五分之四;有的虽然公布了收费标准,未细分小项目,简单罗列堆加;有的标准与实际不符合,例如:电力城市公用事业附加费清单中标明按工业用电电费5-8%收取,实际是执行按省物价局调整电价按照居民生活电价每千瓦时0.015元,大工业0.004元,一般工商业0.008元的标准;有的标准表述不确切,如合肥市清单中水资源费标准每立方米0.06元,未明确是地表水还是地下水标准。

3、执收主体与委托代收单位划分不明确。水利建设基金执收主体应该是水利部门,执收单位是国土和地税部门,乍看文不对题,其实两单位属于代收单位;城市公用事业附加费,执收主体应该是各地住建部门,只不过委托供电、供水等部门代收而已;此费划分到政府性基金类别不科学;电价中三项水利基金及可再生能源基金执收主体不是供电公司,是委托代收关系。

4、栏目内容重复,电子版格式不规范,造成篇幅过长。清单中“责任事项和追责情形”两栏,内容大多数相同或相似,几乎每个栏目都重复填写,占用大量页面,肥东县清单纸质达60多页,能够装订成一本书,浪费纸张资源。合肥市和肥东县两级清单中“行政审批前置服务项目收费”动态调整公示出来电子版超宽超长,甚至于一个项目跨两个界面,看起来很费劲,有人评价涉企收费清单“外行看不懂,内行说不清”。

5、市场调节价收费项目没有必要进清单。省级调整后清单167个项目中实行市场调节价的就有73项,几乎占一半(占44%),一方面与国务院办公厅国办发【2014】30号文件精神不吻合;另一方面收费标准由双方协商,弹性大,约束性不强,政府被动管理,列入清单实际意义不大。

造成上述问题,客观上讲时间紧,任务重,范围广,但是主观上存在以下原因:

1、市县两级清理本级清单时,只是照搬照套上级清单样本,简单机械效仿,涉及本地的项目保留,未涉及的删除。至于合理不合理,有没有存在的必要性,存在怕得罪人思想,不愿意动脑筋,缺乏反复论证程序,“照葫芦画瓢”,未充分结合本地实际,按照项目递减、标准从低原则,确定收费项目。

2、牵头部门不统一。中央明确涉企收费清单负担由国务院减轻企业负担工作部际联席会议办公室(工信部)承担;我省、市、县三级均由物价局承担,但是,物价部门仅仅管理行政事业性收费和经营服务性收费定标准单一事项,收费立项和政府性基金、保证金、抵押金等,物价部门无权管理,上下不对口,对政策掌握和理解有偏差,费了九牛二虎之力,收效甚微。

二、意见和建议

1、首先,从中央层面,成立统一领导小组及办公室,一杆到底,明确牵头部门,鉴于涉企收费涉及面广,政策性强,为了与权力清单相融合,与建设运行“一库四平台”相一致,建议由政府权利清单牵头部门法制办(或机构编办)统一牵头协调;并出台中央级别收费清单。在涉企收费清单工作取得成功经验后,进一步囊括涉农、涉房等所有收费项目,真真意义上健全收费清单制度;涵盖收费目录和收费公示等管理制度内容。

2、科学界定清单类别,减少清单项目。为便于企业掌握理解清单内容,清单类别由原来五类整合为三类,即:行政事业性收费、政府定价或指导价经营服务性收费、政府性基金(保证金、抵押金、违约金、滞纳金),将行政审批前置服务项目收费和社会组织实行政府定价的收费、商业银行收费,加上保险、证券收费合并到经营服务性收费类别中,各种政府性和公用事业违约金、滞纳金纳入政府性基金类别中;明确划分收费主体和委托代收单位之间关系;废除按部门划分方法,减少项目重复出现频次;删除所有实行市场调节价管理方式的收费项目,既然具备条件实行市场调节价管理方式的收费项目,就彻底放开,由双方协商确定收费标准,让“无形的手”充分发挥作用,如有不通过协商方式收费的,采取其他方式加以约束,不能采取“走回头路”方式管理收费。

3、合理确定收费项目,明确收费标准。城镇垃圾处理费分生活垃圾、建筑垃圾、工业垃圾,其收费标准不一;城镇污水处理费也如此,分为生活污水处理、工业污水处理、农村污水处理,为便于企业对照执行,在清理整合各级各时期文件的基础上,收费依据栏只要注明一份本级近期有效文件;收费标准应一目了然,将收费标准在清单中注明,有上、下限值或浮动幅度的直接标注下线值标准或下浮标准,标准过多的,标注主要标准并细分子标准,尽最大努力减少“详见收费依据文件”字样,克服清单中重项目轻标准的现象,减少雾里看花现象。

4、统一清单格式。对于“责任事项和追责情形”内容雷同的,应在文件中或表格后一次性说明;统一电子版本格式,简单明了,避免浪费纸张和网页。同时建立定期动态调整清单机制,至多每半年调整一次,中途如有较多项目变动时,及时调整,提高执行效率,建立长效机制,为彻底解决企业负担做出更大贡献。

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(作者单位:安徽省肥东县物价局)

【责编:高杨】
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